堅持和完善行政主導 共築香港由治及興新篇章　文：陳仲尼

國家主席習近平去年底在聽取香港特別行政區行政長官述職時，對行政長官和特別行政區政府工作給予充分肯定，並明確提出「堅持和完善行政主導」的要求。中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍今年初在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上致辭，進一步深入闡釋了行政主導體制的政治法律基礎、優越性和實踐路徑。當前香港正處於由治及興的關鍵階段，深入學習領會這些重要指示精神，深刻認識堅持和完善行政主導的必要性與重要性，對於推動香港良政善治、實現長期繁榮穩定具有重大現實意義。

行政主導作為《基本法》設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於《中華人民共和國憲法》，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。《憲法》是國家根本法，在包括香港在內的全國範圍具有最高法律地位和法律效力，《基本法》是根據《憲法》制定的，《憲法》和《基本法》共同確定了特別行政區的憲制秩序。《基本法》從特別行政區的法律地位和實際情況出發，確立了行政主導的政治體制，其中最重要的就是行政長官在特別行政區政權架構及其運作中處於主導地位。

實行行政主導，是維護特別行政區憲制秩序的必然要求，是確保「港人治港」、高度自治的必然要求，也是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。行政主導體現了行政長官代表整個特別行政區向中央負責的根本要求，有利於正確處理中央和特別行政區的關係。行政長官和特別行政區政府居於主導地位，代表的是香港的根本利益和整體利益，是實現「港人治港」、高度自治最好的表現形式。在香港由治及興的新階段，面對國家「十五五」規劃的重大機遇，香港更迫切需要強勢政府進行頂層設計。行政主導為確保香港發展與國家戰略同頻共振提供了根本保障，具有頂層設計、資源統籌、跨部門協調和政策連續性的獨特優勢。

夏寶龍主任在致辭中明確指出，行政主導體制在香港特別行政區成功實踐，展現出強大生命力和優越性。行政主導具有強化統籌、執行有力，搶抓機遇、靈活應變，集中資源辦大事、兼顧各方面利益，守正創新、政策穩定及快速回應、處置高效等五大優勢。近年來，香港在中央堅強領導下實現由亂到治的重大轉折，並穩步走向由治及興，正是行政主導體制強大生命力和制度韌性的生動體現。

本屆特區政府銳意加強溝通，建立優質、高效、真誠合作的行政立法新關係。行政長官創新引入「前廳交流會」和「行政長官互動交流答問會」兩項安排。前廳交流會至今已成功舉辦20次，並優化為以事務委員會為基礎的分組討論，讓政策在醞釀階段就能廣泛聽取意見。行政長官互動交流答問會則改變了過往單方面接受質詢的慣例，就大政方針與議員深入交流互動。行政長官近日又舉辦「行政長官與立法會議員對談交流會」，進一步加強與議員的溝通，親身為行政立法關係的發展奠下更好的基礎。

事實上，第七屆立法會在四年會期內審議通過約130項法案，較上屆同期增加六成；政府因應立法會意見提出的修正案超過1800項，較上屆同期倍增。從處理劣質劏房到規管網約車，從完善基層醫療到提升安老院舍服務質素，一系列舉措精准回應社會痛點。行政立法關係徹底擺脫了過去的對抗內耗，重回理性務實的正軌。2026年《世界競爭力年報》中香港排名升至全球第二位，「政府效率」指標繼續高居前列——這張亮麗成績單，正是行政主導制度優勢轉化為治理效能的有力證明。

堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化當家人意識，切實擔負起治理香港第一責任人的責任。特區政府各部門要主動加強對特區發展的頂層設計和戰略謀劃，主動識變、應變、求變。香港要再上「新台階」，靠的是把制度優勢真正變成治理效能：政府敢擔當、善作為；議會既支持亦監督、以建設性促進施政；社會各界凝聚共識、共同解難。行政主導的落實同樣離不開社會各界的支持參與。社會各界須大力支持行政長官和特別行政區政府依法施政，在行政主導框架下形成強大協同效應，共同為建設香港美好家園貢獻力量。

站在由治及興的新起點上，讓我們堅定不移貫徹習近平主席重要指示精神，堅持和完善行政主導，不斷提升治理效能，以行政立法良性互動的生動實踐，共同書寫香港長期繁榮穩定的新篇章。