香港五年规划与施政报告为发展订立方向　文：彭楚夫

香港特区首个五年规划与2026年施政报告同步出炉，标志着我们正式告别以年度为周期的施政模式，迈入以中长期谋全局、以规划定方向的治理新阶段。两份文件以“四中心、一高地”为骨架，将国家“十五五”规划的战略部署转化为具操作性、可量度的本地行动纲领，为香港经济发展筑牢制度性基础。

今次规划编制期间，行政长官李家超宣布设立政府和立法会协同研究及意见收集机制，以配合和协助政府在行政主导下尽快制订首份“香港五年规划”。立法会向政府提交报告后，特区政府随即展开为期两个月的公众咨询，举办超过100场咨询会，收到逾1.7万份市民建议，涵盖经济发展、住房、医疗、青年发展等核心关切。行政长官早前在立法会正式公布这份五年规划与2026年施政报告，笔者从数方面分享一些看法。

治理模式的根本转变，是五年规划为香港订立的首要方向。

五年规划全篇共七篇、28章，秉持七个理念，聚焦六大范畴，确立五大主要目标。规划开创性地建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支援、年度述职汇报”的保障机制，让施政做到动态监测、中期评估和总结评估，并订明行政长官每年述职时报告规划实施情况。这种年度化施政转向系统化统筹的变革，是特区治理能力现代化的实质体现。

金融是香港的根本和最大的优势，五年规划明确了从“巩固优势”走向“多元纵深”的发展方向。

在传统领域，规划将强化全球离岸人民币业务枢纽列于首位，施政报告提出推出7天离岸人民币流动资金投标机制，推进建立离岸人民币及印尼盾的双边货币交易框架，港交所将推离岸人民币债券指数，人民币业务资金安排额度扩至5000亿。大宗商品方面，以黄金为切入点构建交易生态圈，金管局将试行外汇基金票据代币化运作，恒常发行数码债券。更具前瞻性的是数字资产布局：五年规划首次以官方中长期文件形式明确，稳慎推动稳定币、代币化存款、代币化债券、代币化证券等数字资产发展，秉持“相同业务、相同风险、相同规则”原则构建全球领先的发牌及监管制度。这些举措环环相扣，目的在于构建覆蓋传统与数字资产的完整金融生态。

北部都会区被确立为香港发展的核心战略载体和空间格局优化的关键方向。

规划将北都定位为深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎。

五年规划订出五年内在北都产出约900公顷熟地的目标，较前五年大幅增长约7.5倍，住宅落成量目标7万个单位，均属刚性约束指标。

北都作为五年规划的核心战略载体，以大学城与创科产业为引擎。河套聚焦上中游研发和成果转化，新田科技城提供原型开发和中试空间，洪水桥产业园重点推动高增值和智慧生产，各产业园区各有分工并相互衔接，为香港产业升级订立了清晰的空路径。

出海专业服务是五年规划着力打造的新增长极

施政报告明确提出香港全面转型为“高增值供应链服务中心”，以“内地企业出海专班”为核心抓手。专班自成立至今，已协助超过340间内地企业在港上市融资、对接海外标准及取得行业认证，当中约三成把香港设为地区总部或企业财资中心。政府设立的跨界别专业服务平台汇集法律、会计、金融、检测认证、品牌推广等八大领域的服务提供者，以个案形式为出海企业配对一站式支援，并新增ESG服务板块，帮助企业应对目标市场日益严格的披露要求。税务方面，政府已完成检讨企业财资中心税务宽减措施，目标2027年上半年向立法会提交修订条例草案，并透过招商引资优惠政策包提供5%或半税的优惠税率。这些安排为内地企业“走出去”提供从合规到融资的全链条支撑，亦为香港专业服务业开辟增量市场。

凝聚社会共识是规划落地的根本保障

在青年发展领域，施政报告推出的“三万青年职位及实习计画”由政府与商界共同承担薪酬开支，为初入职青年提供实战机会。“金融专题内地实习计画”和“国际青年人才交流基地”的设立，则将青年人的成长路径与香港建设国际金融中心、联通世界的城市定位紧密衔接，让他们在参与中理解规划、在行动中认同方向。

香港的五年规划与施政报告，本质上是在回答一个根本性问题：在国家发展大局中，香港如何将自身所长转化为不可替代的价值。金融的纵深改革与出海服务的系统化推进，北都创科空间发展与大学城规划，给出了经济维度的答案；而广泛咨询与青年参与所编织的社会共识，则为这份蓝图注入了持久的动力。当规划从纸面走向实践，香港需要的不仅是政策的执行力，更是一种社会整体性的信念——相信方向是清晰的，路径是可行的，而每一个香港人都可以在这份蓝图之中找到属于自己的位置。