政府拟修例放宽另类烟转运限制　避免空运出口下跌

因应本港航空货运量显著下跌，运输及物流局计划明年初向立法会提交修订建议，放宽另类吸烟产品的海空及陆空转运限制。运输及物流局表示，今年5至10月平均航空货运量，较去年同期显著下跌18%，其中一个原因是失去来自内地的另类吸烟产品转运业务，指禁运产生连锁反应，影响其他产品的转运业务。

运输及物流局副秘书长林雅雯在立法会一个委员会表示，政府一直致力禁止另类烟进入本地市场，但如果货运量持续下滑，将严重削弱本港的国际航空及物流枢纽领先地位，形容问题迫切，需要设法缓解。

林雅雯提出，当局计划设立全新的监管框架，以安全可靠的管控方式，即是内地和香港之间的“海空货物联运”，转运另类吸烟产品，强调安排受海关同意的监管制度约束，并非将产品进口本港，亦能防止产品在转运过程中流入本地市场。

出席会议的机管局商务执行总监陈正思表示，经“海空货物联运”处理的货物，会经东莞的“香港国际机场物流园”运到香港，过程中有全球定位系统(GPS)追踪，船只一旦偏离航道，海关会收到警报。她又说，货物运抵香港机场的西码头后，会受高度保安及监察，包括有3.8米高的围装，以及设有20个闭路电视，机场保安公司的工作人员，会逐一检查货物上的封条，海关亦有机会抽查，之后再送到特定地方等待送上飞机。

香港货运物流业协会主席刘浩然表示，禁运电子烟的条例4月底生效后，本港整体空运出口量断崖式下跌逾30%，加上疫情影响陆路运输，令业界叫苦连天，如果不放宽限制，出口业界未来不会太“好景”。

刘浩然在一个电台节目解释说，电子烟出口量占空运货物比例很高，又指电子烟属“重货”，一般要连同其他“轻货”一同运送，因此禁运会连带影响其他货物的出口量，甚至影响香港整体GDP，促请政府要平衡各方，容许电子烟在监管下经陆路及水路转口，为业界提供生存空间。

刘浩然表示，逾90%电子烟生产商来自深圳，因此禁运条例实施前，96%电子烟货源都经陆路由内地运抵本港，再出口至世界各地。他不否认，可能有不法之徒以特殊途径偷运电子烟，但相信严密监管可以杜绝情况；业界已向保安局提交运输方案，有待局方考虑后作进一步指引。

多名立法会议员表明支持修例，其中航运交通界易志明认为，政府提出修例不是“转軚”，指不应将转运和打击非法偷运混为一谈，指只能单靠加强执法处理走私问题，又相信机管局是可信赖的机构，因此不会存在风险问题。

经民联林健锋则指，禁运会令香港经济蒙受损失，与重振经济的口号完全相反。他又质疑，当局最初立法时，为何未有预视到目前的情况，不满政府时常要“亡羊补牢”。

吸烟与健康委员会主席汤修齐反对修例，质疑有违立法原意，强调立法会去年已详细讨论，在保障公众健康和卫生的前提下，通过禁运条例。他指。虽然修例对奉公守法的市民及大部分物流公司都绝对有效，但忧虑少数不法分子“道高一尺，魔高一丈”，利用法律漏洞，令电子烟等流入香港市场，对公众卫生构成潜在隐忧。

汤修齐在一个电台节目表示，政府和立法会议员做决定前，应考虑公共卫生、公营医疗系统可承受的压力，以及对年轻人的价值观教育等一篮子因素。他说，从没质疑货运量下跌的情况，但立法会议员应核实业界提供的数据，确认另类烟转口业务，是否真正对航空物流业有很大帮助。他认为，现时走私电子烟的罚则，包括罚款和监禁年期，都有提升空间，又建议海关加强执法。