消息指行會加會討論23條草案　料立法會最快下周進行首讀

消息指，行政會議下午召開特別會議討論《基本法》23條立法草案，預料草案最快在下周三可提交立法會，進行首讀。

《基本法》23條立法相關事宜小組委員會，早上召開第三次會議。小組委員會主席廖長江在會議完結時指，小組工作已結束，待政府提交條例草案後，會直接成為法案委員會審議草案。

在會議上，當局考慮就與「國家秘密」相關的罪行加入與「公眾利益」相關的免責辯護，但議員仍有保留。建築、測量、都市規劃及園境界謝偉銓指，維護國家安全和保障公衆利益，本質上不應有衝突，又指傳媒根據消息作報道時，可能真心覺得關乎公衆利益，但有關消息未必真確，希望法律條文能夠針對情況。

律政司長林定國重申，維護國家安全是最高原則，但個別情況下可能有例外，參考外國有類似免責辯護，為了釋除社會擔心，值得考慮設立免責條款。他説免責辯護門檻要高，須將有關客觀條件寫清楚，強調公衆利益並非取決於傳媒的主觀感覺，香港新聞媒體的專業守則，提及要通過正當手段獲取資料，認為無論法律上和傳媒之間，都有相關基本原則，只要傳媒遵守，就不會違法。

林定國又指，律政司檢控時，可以基於公衆利益原因，行駛酌情權，不就案件作起訴，但認為設立免責條款，在客觀上要更清晰，表明即使有例外，相關門檻高、不能被濫用，而依賴酌情權，可能令人心存僥倖，同時律政司行駛酌情權，不會對外公佈原因，或會引起公衆爭議。

當局又考慮如果有人干犯危害國家安全的罪行時，涉及勾結境外勢力，應屬「罪加一等」。林定國指，會有獨立條文清晰表達，涉及勾結境外勢力案件屬於更嚴重情況，相信最高刑罰亦會適量增加。

根據政府向立法會提交、總結《基本法》23條立法諮詢的文件，當局指過去經驗顯示，煽動引起對中央或特區政府憎恨的行為，雖不一定同時煽惑他人使用暴力或煽惑他人擾亂公共秩序，但放任有關煽動行為不理，可令大規模暴亂一發不可收拾，認為有需要釐清及完善「煽動意圖」相關罪行的元素。

林定國指，「煽動意圖」相關罪行源自《刑事罪行條例》，並在1997年前制定，「煽動意圖」是否需要涵蓋煽動使用暴力或擾亂公共秩序，不同英聯邦國家法庭有不同詮釋，認為目前法例不清晰，需要透過成文法釐清，減省在法庭上爭辯。

林定國又指，目前法例規範意圖引起香港特區、或中國不同地區居民間的憎恨或敵意，所指並非私人恩怨，而是群體之間。以往北區水貨客問題，引起市民抗議，林定國以此為例子，指當時新界區很多內地自由行旅客，部分人覺得對香港市民造成滋擾，但就沒有理性討論如何解決問題，而是言語侮辱性內地旅客，針對有關挑起憎恨的情況，是「煽動意圖」罪行的背後精神。

小組委員會主席廖長江關注，政府如何定義23條中，間諜活動罪和境外干預罪提及的「境外勢力」，及如何針對「以商為諜」和「以學術為政治操控幌子」等情況。

保安局長鄧炳強指，法律條文將定義「境外勢力」，為與外國政府或政治性團體有關，並參考澳洲和新加坡，將被外國政府大程度或實體控制的組織，亦涵蓋在內，條文亦會列明何謂實體和實質控制等。

選委界管浩鳴表示，23條引入「隱匿叛國」罪，知情不報屬於犯罪，關注當局如何處理神職人員接受信徒告解的保密內容，及神職人員是否不用舉報信徒的極端思想。林定國指，有關罪行是涵蓋知道有人準備叛國的極端情況，相信有人告解明天準備以武力推翻特區政府或攻打國家的機會較低，又解釋法律專業人員享有保密權，是由於法律列明任何人有諮詢法律意見的權利，過程需要保密。

林定國又指，相信包括宗教人士在內，任何人聽到有友準備作出傷害性行為，都應盡公民責任作出勸解，或通知當局阻止不幸事情發生。