消息指行会加会讨论23条草案　料立法会最快下周进行首读

消息指，行政会议下午召开特别会议讨论《基本法》23条立法草案，预料草案最快在下周三可提交立法会，进行首读。

《基本法》23条立法相关事宜小组委员会，早上召开第三次会议。小组委员会主席廖长江在会议完结时指，小组工作已结束，待政府提交条例草案后，会直接成为法案委员会审议草案。

在会议上，当局考虑就与“国家秘密”相关的罪行加入与“公众利益”相关的免责辩护，但议员仍有保留。建筑、测量、都市规划及园境界谢伟铨指，维护国家安全和保障公众利益，本质上不应有冲突，又指传媒根据消息作报道时，可能真心觉得关乎公众利益，但有关消息未必真确，希望法律条文能够针对情况。

律政司长林定国重申，维护国家安全是最高原则，但个别情况下可能有例外，参考外国有类似免责辩护，为了释除社会担心，值得考虑设立免责条款。他说免责辩护门槛要高，须将有关客观条件写清楚，强调公众利益并非取决于传媒的主观感觉，香港新闻媒体的专业守则，提及要通过正当手段获取资料，认为无论法律上和传媒之间，都有相关基本原则，只要传媒遵守，就不会违法。

林定国又指，律政司检控时，可以基于公众利益原因，行驶酌情权，不就案件作起诉，但认为设立免责条款，在客观上要更清晰，表明即使有例外，相关门槛高、不能被滥用，而依赖酌情权，可能令人心存侥幸，同时律政司行驶酌情权，不会对外公布原因，或会引起公众争议。

当局又考虑如果有人干犯危害国家安全的罪行时，涉及勾结境外势力，应属“罪加一等”。林定国指，会有独立条文清晰表达，涉及勾结境外势力案件属于更严重情况，相信最高刑罚亦会适量增加。

根据政府向立法会提交、总结《基本法》23条立法咨询的文件，当局指过去经验显示，煽动引起对中央或特区政府憎恨的行为，虽不一定同时煽惑他人使用暴力或煽惑他人扰乱公共秩序，但放任有关煽动行为不理，可令大规模暴乱一发不可收拾，认为有需要厘清及完善“煽动意图”相关罪行的元素。

林定国指，“煽动意图”相关罪行源自《刑事罪行条例》，并在1997年前制定，“煽动意图”是否需要涵盖煽动使用暴力或扰乱公共秩序，不同英联邦国家法庭有不同诠释，认为目前法例不清晰，需要透过成文法厘清，减省在法庭上争辩。

林定国又指，目前法例规范意图引起香港特区、或中国不同地区居民间的憎恨或敌意，所指并非私人恩怨，而是群体之间。以往北区水货客问题，引起市民抗议，林定国以此为例子，指当时新界区很多内地自由行旅客，部分人觉得对香港市民造成滋扰，但就没有理性讨论如何解决问题，而是言语侮辱性内地旅客，针对有关挑起憎恨的情况，是“煽动意图”罪行的背后精神。

小组委员会主席廖长江关注，政府如何定义23条中，间谍活动罪和境外干预罪提及的“境外势力”，及如何针对“以商为谍”和“以学术为政治操控幌子”等情况。

保安局长邓炳强指，法律条文将定义“境外势力”，为与外国政府或政治性团体有关，并参考澳洲和新加坡，将被外国政府大程度或实体控制的组织，亦涵盖在内，条文亦会列明何谓实体和实质控制等。

选委界管浩鸣表示，23条引入“隐匿叛国”罪，知情不报属于犯罪，关注当局如何处理神职人员接受信徒告解的保密内容，及神职人员是否不用举报信徒的极端思想。林定国指，有关罪行是涵盖知道有人准备叛国的极端情况，相信有人告解明天准备以武力推翻特区政府或攻打国家的机会较低，又解释法律专业人员享有保密权，是由于法律列明任何人有咨询法律意见的权利，过程需要保密。

林定国又指，相信包括宗教人士在内，任何人听到有友准备作出伤害性行为，都应尽公民责任作出劝解，或通知当局阻止不幸事情发生。