申訴公署指規劃署土地違例執管欠阻嚇力

申訴專員公署針對規劃署和地政總署的土地違例發展執管工作，完成主動調查，指規劃署對重犯者的執管措施欠缺阻嚇力，地政總署釐定個案處理優次，亦不夠清晰。公署調查發現，其中一宗個案，有業主3年內共3次進行相同的違例發展，將原本屬於農業地帶的私人土地，改為儲物和停車場用途，明顯明知故犯，規劃署先後3次發出法定通知書，要求糾正，首2份獲得遵辦，到第3份就不獲遵辦，處方才成功檢控業主，被法庭定罪和判處罰款13.7萬元。

申訴專員公署指，雖然規劃署會視乎違規者是否一年內重複犯法，將法定通知書的遵辦期限，由一般3個月縮短至1個月，但公署認為相關做法有欠阻嚇力，建議在釐定遵辦期限時，納入更多考慮因素，包括重犯者總違規次數、所涉地段的總面積、違規性質、對環境衛生的影響等，以遞減的方式縮短遵辦期限，以增加違規成本。

公署亦發現有個案顯示，地政總署未有適時處理，應該屬優先處理類別的個案，認為地政總署應全面檢視指引，設立監察機制，加強培訓職員，妥善跟進個案。

申訴專員陳積志以一幅2800平方米劃為農業地帶的私人土地為例，大小接近半個標準足球場，如果業主違例將土地用途改為出租停車場，估計大約可以容納至少70個車位，假設有八成的出租率，以現時新界偏遠地區露天停車場一個車位大約1500元月租計算，違規業主每年就可以非法獲得約100萬元的租金收入。如果業主擁有2至3幅閒置農地，全部非法改變用途，每年就獲得約200萬至300萬元收入。

陳積志強調，政府有責任著力打擊土地違例發展，防止自然生態受到破壞，確保珍貴的土地資源得以善用。

公署又指，規劃署和地政總署兩個部門的跨部門協作效率有進步空間，尤其兩個部門對各自權責和分工有不同理解。陳積志形容，已為兩個部門「打通經脈」，已成立由兩個副署長共同主持的合作小組，並推出先導計劃，選定2個涉及私人農地大規模違例發展，採取聯合執管行動，涉及總面積超過4500平方米，合共14幅私人農地。截至今年8月，地政總署已成功收回其中11幅私人農地，其餘土地的違規事項都得到糾正。

陳積志表示，不同部門如果欠缺協調，很容易會各自為政，直接影響民生福祉。公署處理投訴個案時，也留意到部門之間處理個案時，即使部門之間已訂立分工安排，但仍可能遇到特殊情況，存在灰色地帶，以致投訴人的問題，遲遲未得到徹底解決。陳積志表示，部門分工雖然不同，但只要一心為民，目標一致，是可以克服困難，呼籲部門以積極態度跟進問題，充分協作，如果有系統性權責不清的情況，公署會在完成調查後，嚴正指出問題的癥結，督促部門認真處理。