申诉公署指规划署土地违例执管欠阻吓力

申诉专员公署针对规划署和地政总署的土地违例发展执管工作，完成主动调查，指规划署对重犯者的执管措施欠缺阻吓力，地政总署厘定个案处理优次，亦不够清晰。公署调查发现，其中一宗个案，有业主3年内共3次进行相同的违例发展，将原本属于农业地带的私人土地，改为储物和停车场用途，明显明知故犯，规划署先后3次发出法定通知书，要求纠正，首2份获得遵办，到第3份就不获遵办，处方才成功检控业主，被法庭定罪和判处罚款13.7万元。

申诉专员公署指，虽然规划署会视乎违规者是否一年内重复犯法，将法定通知书的遵办期限，由一般3个月缩短至1个月，但公署认为相关做法有欠阻吓力，建议在厘定遵办期限时，纳入更多考虑因素，包括重犯者总违规次数、所涉地段的总面积、违规性质、对环境卫生的影响等，以递减的方式缩短遵办期限，以增加违规成本。

公署亦发现有个案显示，地政总署未有适时处理，应该属优先处理类别的个案，认为地政总署应全面检视指引，设立监察机制，加强培训职员，妥善跟进个案。

申诉专员陈积志以一幅2800平方米划为农业地带的私人土地为例，大小接近半个标准足球场，如果业主违例将土地用途改为出租停车场，估计大约可以容纳至少70个车位，假设有八成的出租率，以现时新界偏远地区露天停车场一个车位大约1500元月租计算，违规业主每年就可以非法获得约100万元的租金收入。如果业主拥有2至3幅闲置农地，全部非法改变用途，每年就获得约200万至300万元收入。

陈积志强调，政府有责任着力打击土地违例发展，防止自然生态受到破坏，确保珍贵的土地资源得以善用。

公署又指，规划署和地政总署两个部门的跨部门协作效率有进步空间，尤其两个部门对各自权责和分工有不同理解。陈积志形容，已为两个部门“打通经脉”，已成立由两个副署长共同主持的合作小组，并推出先导计划，选定2个涉及私人农地大规模违例发展，采取联合执管行动，涉及总面积超过4500平方米，合共14幅私人农地。截至今年8月，地政总署已成功收回其中11幅私人农地，其余土地的违规事项都得到纠正。

陈积志表示，不同部门如果欠缺协调，很容易会各自为政，直接影响民生福祉。公署处理投诉个案时，也留意到部门之间处理个案时，即使部门之间已订立分工安排，但仍可能遇到特殊情况，存在灰色地带，以致投诉人的问题，迟迟未得到彻底解决。陈积志表示，部门分工虽然不同，但只要一心为民，目标一致，是可以克服困难，呼吁部门以积极态度跟进问题，充分协作，如果有系统性权责不清的情况，公署会在完成调查后，严正指出问题的症结，督促部门认真处理。