回归廿五载 整装再出发

香港回归祖国后，重新纳入国家治理体系，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。自回归至今，中央不断调整治港思路和策略。回归初期，中央在香港问题上处于探索和积累经验的阶段，在“一国两制”政策下给予香港最大的自主发挥空间，但反对派和外部势力打着“民主”的幌子不断干扰破坏“一国两制”在港实施。2003年，十六届四中全会中央明确将香港问题纳入“治国理政”的范畴，开始谋划中央对香港的治理。现如今，在香港即将迎来回归25周年的大日子，回顾近些年，可谓是香港回归后不太平一段时间。受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”活动猖獗，香港局势一度出现严峻局面。但辩证地看，这也是将香港的管治问题充分暴露，促使中央对港全面管治权逐步落实的关键时期。这期间，香港乱局彻底被扭转，被誉为香港的“二次回归”。因此，我们有必要回顾、梳理一段时间以来中央治港历程，从中吸取宝贵经验，为今后的香港管治提供理论与实践基础。

2017年6月底，国家领导人出席香港回归20周年庆典，为之后中央对港全面管治权的落实拉开了序幕。国家领导人在七一讲话中明确指出：“一国两制”在香港的实践遇到一些新情况新问题，香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善。对此，领导人开出了药方：归根到底是要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。在同年10月召开的十九大上，国家领导人就涉港工作又提出：要牢牢掌握宪法和基本法赋予中央对香港的全面管治权，全面管治权与高度自治权有机结合。

这是中央政府对香港的殷切期许和谆谆告诫，但可惜的是，在反对派的煽动下，香港深深陷入“泛政治化”的旋涡，人为制造对立、对抗。尽管香港特区政府也做出了一定的努力，例如，将以“港独”为宗旨的“香港民族党”列为非法组织，判处了一批反中乱港份子头目，处分了一些带头闹事的大学生；但由于香港始终没有建立起根本性的保障国家安全的法律制度，基本法“23条”迟迟未能完成本地立法，各种对立、对抗依然此起彼伏。直到2019年年中，反修例风波导致各种社会矛盾出现总爆发，敌对势力把香港作为国家安全性漏洞进行渗透与攻击的意图充分被暴露，香港的管治问题亦彻底浮出水面。

在2019年10月召开的十九届四中全会上，中央提出完善中央对香港全面管治权的若干制度，标志中央开始着眼香港最根本的管治问题和治理能力。在各界翘首以待下，2020年5月，全国人大通过了关于建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。同年6月，全国人大常委会通过了香港国安法，为香港行政、立法和司法机关防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动提供了有力制度保障，筑牢了在香港防控国家安全风险的制度屏障。香港国安法实施后起到了立竿见影的作用，香港的局势迅速稳定。一大批反中乱港分子或入狱或潜逃或退出政坛就此销声匿迹，各类反中乱港组织陆续被查封或自行解散，《苹果日报》等一大批反动媒体被查封或自行结业，各间大学的反动学生会纷纷作鸟兽散，黑暴活动自此偃旗息鼓，香港社会呈现出一片河清海晏的景象，以上充分显示出国安法的作用和意义。

回归以来，反中乱港分子一直利用选举制度的漏洞堂而皇之进入香港的管治架构，公然进行危害国家安全、损害香港管治的行为，甚至妄想夺取香港的管治权。香港国安法通过后，部分反对派依然痴心妄想试图操控选举，进行了所谓的立法会“初选”，因此选举制度是另一个必须堵上的漏洞。为此，全国人大2021年3月通过完善香港选举制度的决定，同月通过新的基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程式》，为爱国者治港提供了制度保障。2021年9月、12月、2022年5月，新一届选委会、立法会和行政长官选举先后顺利举行，当选者都是坚定的爱国爱港者。至此，香港的管治团队实现结构升级，管治格局实现重塑，全面落实了爱国者治港，中央对香港的全面管治权得到有力保障。

近些年，中央对港全面管治权得到逐步落实，中央对香港的治理正从文本上的“行政主导”，转向法律、经济和政治上的“一国”建构，未来也将落实文化与思想层面的“人心回归”。未来若要香港这艘航船劈波斩浪、行稳致远，仍要坚定不移地落实好、贯彻好中央对香港的管治权威。促成香港回归、提出“一国两制”伟大创举的邓小平先生曾说：“切不要以为香港的事情全由香港人来管，中央一点都不管，就万事大吉了。事实证明确实如此，基本法规定香港实施高度自治，并非全面自治，中央不参与或者少参与香港的管治必然会出问题。”因此，香港未来应该更加全面、准确、坚定不移地贯彻“一国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”。