《基本法》23條立法諮詢文件分9章　以成文法訂立設「境外干預罪」

《基本法》23條立法的公眾諮詢期即日展開，直至下月28日。保安局長鄧炳強指，諮詢文件共有9章，第1至第2章闡述包括香港維護國家安全的憲制責任、面對的國家安全風險、以及立法必要性等。而第3至第7章，會涵蓋5大類的危害國家安全的行為和活動。鄧炳強指，大部分的立法建議都是完善現行法例。其中第3章會是有關「叛國」行為，當中會刪除或修改部分殖民時期的提述。

諮詢文件第4章有關叛亂、煽惑叛變及離叛，提出「煽惑離叛」罪擴闊範圍至公職人員，煽惑公職人員放棄擁護《基本法》或放棄向香港特區效忠；或煽惑中央駐港機構人員放棄職責，或放棄向中華人民共和國效忠，都屬「煽惑離叛」罪。

文件又提出完善「煽動意圖」相關罪行，建議將煽動引起對國家根本制度、《憲法》規定的國家機關、中央駐港機構，以及香港特區憲制秩序的憎恨，納入到「煽動意圖」相關罪行中。文件指出，過去的經驗顯示，煽動引起對中央或特區政府的憎恨的行為，如果放任不理，日積月累的後果是令大規模暴亂一發不可收拾，必須基於過往實際經驗，釐清及完善有關罪行元素。

不過文件亦建議訂明，如果意圖是以完善制度或秩序為目的提出改善意見，或者意圖希望消除憎恨或離意，都不會被視為煽動意圖，強調完善後的「煽動意圖」相關罪行，在維護國家安全和保障個人權利自由之間，取得適當平衡。

至於第5章是有關「竊取國家機密」及「間諜行為」。文件提出有關「國家秘密」的定義，應參考國家相關法律，建議涵蓋關乎國家或香港特區事務的重大決策中的秘密、關乎國家或香港特區經濟和社會發展的秘密等，但強調在無合法權限下披露，相當可能危害國家安全，才屬「國家秘密」。文件建議，非法獲取、管用、披露國家秘密等，都是罪行。

而「間諜」相關罪行，諮詢文件表明，現今間諜活動不只限於竊取機密，亦包括外國情報組織在他國策劃顛覆滲透，舉例指境外勢力在港版「顏色革命」中策動境內代理人，發佈虛假或誤導訊息，以煽動對政府的仇恨，是典型現代間諜行為。文件建議，勾結境外勢力，向公眾發布虛假或具誤導性的事實陳述，而意圖危害國家安全，亦屬「間諜活動」罪。

政府在諮詢文件第6章提出，針對2019年反修例事件，建議在現行的「不誠實取用電腦罪」的基礎上，新增「危害國家安全的破壞活動罪」及「沒有合法權限下就電腦或電子系統作出危害國安的行為罪」，反映相關行為的嚴重性及增加阻嚇力。其中「危害國安的破壞活動罪」，針對損壞或削弱公共基礎設施的行為，提出受保障的公共基建，可包括中央或特區政府設施、公共交通設施，以及提供公共服務，例如供水、排污、能源、燃料或通訊等的任何公共設施。

文件提出，削弱相關設施的行為，包括令設施容易被濫用或損壞、無法發揮完整或部份應有功能，以及令原本無權接達或改動設施的人，變得容易接達或改動等。

另一項建議引入的新罪行，則打擊對電腦或電子系統作出危害國安的行為。文件提出，23條的建議罪行，基本上並不取決於犯罪者實際上採取哪種方法或技術犯案，又指科技非常普及並迅速發展，例如人工智能技術正廣泛應用在社會不同領域，潛在的國安風險不容忽視，特別是電腦系統被入侵或干擾而引起的風險。

而第7章建議訂立「境外干預罪」，禁止任何人配合境外勢力干預國家或特區事務，亦建議完善現行《社團條例》，禁止政治性團體和外國或台灣的政治組織有聯繫。諮詢文件表明決定不引入類似海外國家安全法下的境外組織登記制度。

文件提到，在港的境外組織和人員可能有正當需要，就特區政府政策和措施提出合理意見，包括進行游說工作，不建議「一刀切」全面禁止這些交流，但這些政治活動，必須以合法、正當手段進行，不可構成國家安全風險。

建議下的「境外干預罪」，針對「配合」境外勢力「使用不當手段」帶來「干預」效果，其中「干預」是指影響行政機關制訂政策、干預選舉、影響法院或立法會履行職能等，而「使用不當手段」包括使用或威脅使用暴力、作關鍵失實陳述等，而「配合」是指代境外勢力，或與境外勢力合作下作出行為等。

文件又建議完善規管組織的機制，應對國家安全風險，建議保安局局長有權基於維護國家安全所需，刊憲禁止任何本地組織在香港運作，機制涵蓋公司、合作社、法團校董會等本地組織；而如果本地組織是政治性團體，與境外政治性組織有聯繫，保安局長亦有權刊憲，禁止有關本地組織在港運作。

文件亦提到，針對有危害國家安全分子潛逃境外，繼續危害國家安全，包括成立破壞性的「影子組織」，建議特區政府有權基於國家安全需要，禁止這些境外組織在港運作，一旦這些組織被禁，任何人不應在港代組織進行活動，或提供任何形式援助。

至於諮詢文件的第8章，會建議就5大類罪行訂立域外效力。第9章就會提出辦理國安案件的不足，例如警方就處理複雜國安案件需較長辦案時間，邀請公眾提出意見。